國家環(huán)境保護總局文件

環(huán)發(fā)[2003]60號

 關(guān)于貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）:

   實施清潔生產(chǎn)是預(yù)防污染、保護環(huán)境的有效途徑，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，對我國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。為了貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，認(rèn)真履行環(huán)境保護部門的職責(zé)，推進(jìn)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，提出以下意見：

    一、各級環(huán)保部門要充分利用新聞媒體和各種形式開展《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的宣傳。要組織各級環(huán)保部門干部學(xué)習(xí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，落實好環(huán)保部門促進(jìn)和監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)的職責(zé)，明確目標(biāo)和任務(wù)。要對有關(guān)企業(yè)和單位進(jìn)行《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的宣傳和培訓(xùn)，使他們了解《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的內(nèi)容和精神，明確本企業(yè)本單位實施清潔生產(chǎn)的責(zé)任和實施清潔生產(chǎn)對促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加強市場競爭力、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要性，增強實施清潔生產(chǎn)的責(zé)任感、積極性和自覺性。

    二、根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，環(huán)保部門要履行好如下職責(zé)：

    1、省級環(huán)保部門應(yīng)加強對清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督，可以在主要媒體上定期公布污染物超標(biāo)排放或污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)名單，并要求污染嚴(yán)重企業(yè)按國家環(huán)�？偩值囊�(guī)定公布主要污染物排放情況；

    2、對污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者排污總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，對使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)要求實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告當(dāng)?shù)丨h(huán)保和經(jīng)貿(mào)主管部門；

    3、在新、改、擴建設(shè)項目環(huán)境影響評價中要求企業(yè)優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備；

    4、按照自愿的原則與達(dá)標(biāo)企業(yè)簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、減少排放的協(xié)議，并在主要媒體上公布企業(yè)名稱和減排成果；

    5、對不按規(guī)定實施清潔生產(chǎn)審核或者不如實報告審核結(jié)果的企業(yè)、不公布或不按規(guī)定要求公布污染物排放情況的企業(yè)實施處罰；

    6、制定清潔生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立清潔生產(chǎn)審核制度，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)；

    7、批準(zhǔn)設(shè)立環(huán)境保護方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按國家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；

    8、組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息服務(wù)體系，指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣，組織清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)；

    9、建立激勵機制，對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵；

    10、配合經(jīng)貿(mào)部門制訂清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，定期發(fā)布限制、淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及名錄，以及制定清潔生產(chǎn)審核管理辦法等。

    三、加強對企業(yè)生產(chǎn)全過程的環(huán)境監(jiān)督。各級環(huán)保部門要認(rèn)真做好企業(yè)情況的摸底調(diào)查，重點對企業(yè)主要排放污染物種類、超標(biāo)達(dá)標(biāo)情況、是否超過排污總量限額、生產(chǎn)中是否使用有毒有害原料和排放物中是否含有毒有害物質(zhì)情況等進(jìn)行調(diào)查分析，掌握應(yīng)實行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)情況。2003年上半年，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門應(yīng)公布一批污染嚴(yán)重企業(yè)名單，并要求這些企業(yè)公布其主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。污染嚴(yán)重企業(yè)的排放情況和企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核結(jié)果的公布按國家環(huán)�？偩忠�(guī)定實施，公布的時間和周期由省級環(huán)保局根據(jù)其管理的需要確定。

    四、加強清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督。清潔生產(chǎn)審核及其相應(yīng)的監(jiān)督管理實行分級負(fù)責(zé)原則。國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)制定清潔生產(chǎn)審核和公告方面的規(guī)章制度，檢查各地實施清潔生情況。省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)省內(nèi)對環(huán)境有重大影響、且有一定規(guī)模的大型企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施監(jiān)督，其他企業(yè)清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督由市、縣級環(huán)保部門負(fù)責(zé)。企業(yè)分級由省級環(huán)保部門作出規(guī)定。在國家環(huán)�？偩智鍧嵣�產(chǎn)審核相關(guān)規(guī)定未制定發(fā)布前，省級環(huán)保部門可根據(jù)工作需要先行制定試行辦法。

    實施排污許可證管理的地方環(huán)保部門，要把企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的結(jié)果和采用清潔生產(chǎn)工藝的情況，作為核定該單位排污許可證允許排放量的依據(jù)；對沒有實施清潔生產(chǎn)企業(yè)排污總量的核定，應(yīng)比照同類型已經(jīng)實施清潔生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行。

    五、工業(yè)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中應(yīng)包括清潔生產(chǎn)分析的專題，對建設(shè)項目清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行分析評價。項目建設(shè)過程中，要檢查和督促建設(shè)單位落實環(huán)境影響報告書（表）以及環(huán)保部門審批意見中提出的清潔生產(chǎn)措施。

    六、建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵機制，運用經(jīng)濟和市場手段調(diào)動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的自覺性和積極性。對開展清潔生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)，可以給予獎勵和表彰。

    七、承擔(dān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南編制的單位應(yīng)加大工作力度，盡快完善清潔生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，為各級環(huán)保部門開展清潔生產(chǎn)審核和管理提供技術(shù)指南和依據(jù)。

    八、各地環(huán)保部門應(yīng)盡快建立和完善各地清潔生產(chǎn)中心，形成推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的技術(shù)支撐體系。要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機構(gòu)和社會團體的力量，開展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息等技術(shù)服務(wù)工作。要制定針對清潔生產(chǎn)服務(wù)體系的運作機制和管理規(guī)則，使其走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

    國家清潔生產(chǎn)中心是國家環(huán)�？偩种笇�(dǎo)清潔生產(chǎn)的技術(shù)依托單位，地方各級清潔生產(chǎn)中心要加強與國家清潔生產(chǎn)中心的溝通和聯(lián)系，及時反映工作中的問題，提出工作建議。

    九、各級環(huán)保部門要繼續(xù)做好清潔生產(chǎn)的示范和推廣工作。要在有條件的地區(qū)和企業(yè)，結(jié)合生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的推行，進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范建設(shè)，探索推進(jìn)清潔生產(chǎn)實施的途徑和方法，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)更多的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟是實施清潔生產(chǎn)的有效手段。各地環(huán)保部門可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的試點。