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一灣碧水穿村而過(guò)，新修的農(nóng)房倒映在水中，與周邊廊橋、涼亭相映成趣。家住湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)衡龍橋鎮(zhèn)高家橋村鄧家塘組的劉國(guó)輝，每天就在這片醉人的風(fēng)光中開(kāi)啟一天生活。“原先河邊是村里的臟亂地，誰(shuí)也不愿來(lái)。”劉國(guó)輝回憶，當(dāng)時(shí)河邊的空地沒(méi)人管，村里垃圾就堆在那里。“前些年也清理過(guò)河道，但是效果都不長(zhǎng)久。”劉國(guó)輝介紹，以前偶爾路過(guò)河邊都要快步走過(guò)去。如今，赫山區(qū)的村莊都陸續(xù)像高家橋村一樣，從臟亂的村莊成為岸綠水清的美麗鄉(xiāng)村。這場(chǎng)華麗蝶變背后，離不開(kāi)近年來(lái)赫山區(qū)開(kāi)展的一項(xiàng)又一項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。在這一過(guò)程中，赫山區(qū)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理落到實(shí)處，逐步探索一條以鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)全面鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑。

從先建設(shè)到先規(guī)劃

閑置農(nóng)房改為特色民宿，連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為網(wǎng)紅打卡地，大型游客中心正在熱火朝天地建設(shè)……一張目光長(zhǎng)遠(yuǎn)、落地可行的規(guī)劃藍(lán)圖，讓泉交河鎮(zhèn)新松樹(shù)橋村發(fā)生了翻天覆地的變化。

以往各村村莊規(guī)劃一般是分開(kāi)編制，基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，“斷頭路”的情況時(shí)有發(fā)生。變化發(fā)生在2021年，赫山區(qū)出臺(tái)《益陽(yáng)市泉交河鎮(zhèn)五村連片示范區(qū) 村莊規(guī)劃（2021-2035）》，打破菱角岔村、新松樹(shù)橋村等5個(gè)地理、區(qū)位、資源產(chǎn)業(yè)相近村的村界壁壘、融村連片，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

“‘五村連片’的規(guī)劃，讓斷頭路都被打通，全鎮(zhèn)交通環(huán)線、旅游環(huán)線、景觀環(huán)線逐步形成。”陳國(guó)榮告訴記者，打通的不僅是村與村之間的“斷頭路”，“五村連片、多規(guī)合一”的規(guī)劃思路更凸顯出鄉(xiāng)村振興的“矩陣效應(yīng)”。如今，新松樹(shù)橋村等五個(gè)村莊連點(diǎn)成線、連線成片，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施共享、資源激活、項(xiàng)目帶動(dòng)、治理聯(lián)動(dòng)五大規(guī)劃策略，已成功打造1個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，3個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。2021年，赫山區(qū)率先啟動(dòng)了鄉(xiāng)村振興示范村、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村等所有村莊的規(guī)劃編制 工作，探索了“村莊規(guī)劃+全域土地綜合整治”實(shí)施模式，同時(shí)科學(xué)謀劃村莊定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、用地布局等；并推行“一村一企一師一員”制度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃人員定向培養(yǎng)制度，編管結(jié)合確保規(guī)劃實(shí)用性。今年，赫山區(qū)將全面完成全區(qū)142個(gè)村莊規(guī)劃編制和質(zhì)量提升工作。

從美麗庭院到和美鄉(xiāng)村

初夏的衡龍橋鎮(zhèn)樟樹(shù)咀村，在滿眼翠綠的掩映下，是整潔有序、生機(jī)盎然的古樸村莊。樟樹(shù)咀村的變化，是赫山區(qū)以“美麗屋場(chǎng)”（屋場(chǎng)即自然村）為抓手推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影。2022年開(kāi)始，赫山區(qū)出臺(tái)《美麗屋場(chǎng)創(chuàng)建工作方案》，堅(jiān)持用好“群眾的腦、干部的嘴、專(zhuān)家的手”，科學(xué)編制屋場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，以不觸碰耕地保護(hù)紅線為原則，確保不違法建設(shè)。形成《美麗建設(shè)一張圖》，規(guī)范屋場(chǎng)建設(shè)模式、區(qū)域和方向。同時(shí)，赫山區(qū)創(chuàng)新探索“1+6”美麗屋場(chǎng)建設(shè)模式（“1”即一個(gè)屋場(chǎng)一個(gè)主題，做到因地制宜、各具特色；“6”即屋場(chǎng)公共區(qū)域建設(shè)的6個(gè)元素：一塊干凈水域、一個(gè)活動(dòng)廣場(chǎng)、一個(gè)休閑涼亭、一條健身步道、一個(gè)公共廁所、一面文化宣傳墻）。顯然，美麗屋場(chǎng)的美，美在“面子”，更美在“里子”。岳家橋鎮(zhèn)各村通過(guò)美麗屋場(chǎng)宣講會(huì)，宣講村規(guī)民約、家風(fēng)民風(fēng)、科學(xué)知識(shí)，參與群眾已達(dá)2000余人次；新市渡鎮(zhèn)建新村傳承家規(guī)、家訓(xùn)，深化精神文明建設(shè)，推動(dòng)“自治德治法治”全面融合；龍光橋街道道子坪村則通過(guò)擴(kuò)大公共廣場(chǎng)面積，讓小廣場(chǎng)成為群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的“共享空間”。“面子美、里子淳”的面貌在一處處美麗屋場(chǎng)上競(jìng)相展現(xiàn)。

從“一時(shí)美”變?yōu)?/span>“時(shí)時(shí)美”

和美鄉(xiāng)村建得好，如何管得好？赫山區(qū)同樣發(fā)揮各方面力量，形成共建共治共享的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，赫山區(qū)依托“網(wǎng)格化+扁平化”治理基礎(chǔ)，構(gòu)建“片—組—鄰”組織體系，由村（社區(qū)）干部、村（居）民小組長(zhǎng)、村（居）民代表任片、組、鄰“三長(zhǎng)”，讓所有村民都成為鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督員。“三長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)、反映、解決、反饋、回訪”閉環(huán)管理外，以鄰長(zhǎng)+聯(lián)戶村民形成的“小隊(duì)”也成為了鄉(xiāng)村保潔的補(bǔ)充力量。據(jù)了解，赫山區(qū)采用“村集體合作社+公司+農(nóng)戶”的模式發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，除了已開(kāi)始銷(xiāo)售的黃桃，辣椒、紅薯等作物都將逐步開(kāi)展。在為村民增收的同時(shí)，赫山區(qū)將屋場(chǎng)范圍內(nèi)的庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益40%歸農(nóng)戶所有，60%作為屋場(chǎng)后續(xù)管護(hù)資金的保障。