中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見

（2025年2月27日）

　　為健全生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力美麗河南建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》精神，經(jīng)省委和省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)及全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“四高四爭(zhēng)先”，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗河南。

　　到2025年，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本形成。到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立、有效落實(shí)，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗河南目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

　　二、全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

　　（一）科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，以信息平臺(tái)為支撐，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，省級(jí)抓統(tǒng)籌、市級(jí)重落地，分級(jí)編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實(shí)施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生變化而更新的，應(yīng)組織科學(xué)論證；生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等法定保護(hù)區(qū)域依法依規(guī)設(shè)立、調(diào)整或撤并，以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，應(yīng)進(jìn)行同步更新。

　　（二）精準(zhǔn)實(shí)施差異化分區(qū)管控。科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等特征，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，結(jié)合主體功能區(qū)定位，綜合劃定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元。根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。統(tǒng)籌保障資源供給、維護(hù)合法權(quán)益，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，綜合優(yōu)化空間布局、管控污染物排放、防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源利用效率等方面，建立精準(zhǔn)化、差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，系統(tǒng)優(yōu)化1個(gè)省級(jí)、1個(gè)重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)）、4個(gè)流域、18個(gè)省轄市（含濟(jì)源示范區(qū)）、N個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元組成的“1+1+4+18+N”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細(xì)化管理。

　　（三）建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)。省級(jí)建立全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)，強(qiáng)化與國(guó)家業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，深化與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息等有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同，依托省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)推進(jìn)與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等相關(guān)部門基礎(chǔ)信息共享共用。加強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各地可結(jié)合實(shí)際應(yīng)用需求建立市級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與新一代信息技術(shù)、人工智能等融合創(chuàng)新，不斷提升在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策效能。

　　三、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　（四）服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理作用，實(shí)施差異化分區(qū)管控，優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化流域污染綜合防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)水域岸線空間管控，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，科學(xué)開發(fā)利用氣候資源，提升氣象災(zāi)害生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，不斷提升黃河生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。主動(dòng)服務(wù)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中的優(yōu)化引導(dǎo)作用，助力傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。深化南水北調(diào)中線工程總干渠兩側(cè)、水源地的保護(hù)治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，保障“一泓清水永續(xù)北上”。扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任，鞏固黃淮海平原、南陽盆地糧食生產(chǎn)基地，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)全方位保護(hù)，保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)糧食生產(chǎn)。

　　（五）推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元管理，推動(dòng)鋼鐵、化工、有色金屬、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造，開展重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，促進(jìn)減污降碳協(xié)同控制和綠色低碳發(fā)展。引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，不斷完善開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)入園集聚發(fā)展和集中治污。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元管理，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑，協(xié)同提升生態(tài)功能與生態(tài)碳匯能力。

　　（六）加強(qiáng)政企決策支撐。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與相關(guān)政策、規(guī)劃的銜接，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，為黨委和政府在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源開發(fā)、項(xiàng)目謀劃、招商引資等方面提供決策支撐。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入研判的支撐作用，將其作為引進(jìn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目決策、選址和落地，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。

　　四、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

　　（七）維護(hù)生態(tài)安全格局。生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元限制開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施重要山脈、河流、森林、湖泊、濕地等保護(hù)修復(fù)。科學(xué)開展國(guó)土綠化，高標(biāo)準(zhǔn)打造黃河生態(tài)帶，提高太行山、伏牛山、桐柏山—大別山水源涵養(yǎng)與水土保持能力，穩(wěn)固“一帶三屏四廊多綠芯”生態(tài)空間格局。穩(wěn)步推進(jìn)秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程等項(xiàng)目實(shí)施，著力提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，加快建設(shè)以生態(tài)保護(hù)紅線為主體，各級(jí)各類自然保護(hù)地為支撐，黃河、大運(yùn)河生態(tài)廊道為脈絡(luò)，秦嶺、太行山、大別山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展氣候承載力和氣候變化評(píng)估，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、黃河流域、大運(yùn)河、南水北調(diào)中線工程等區(qū)域，分單元識(shí)別突出環(huán)境問題，落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求。

　　（八）推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用，加快形成問題識(shí)別、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，因地制宜、分類施策，深化流域水環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化重要水生態(tài)空間管理，推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)；加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。根據(jù)大氣污染狀況、傳輸特點(diǎn)、傳輸路徑等，以我省京津冀及周邊污染傳輸通道城市為重點(diǎn)，實(shí)行差異化、精細(xì)化管控措施，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強(qiáng)土壤環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。推進(jìn)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，探索開展地下水污染防治分區(qū)管控模式，研究制定差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和污染風(fēng)險(xiǎn)管控要求。推動(dòng)聲環(huán)境分區(qū)管控，開展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整，引導(dǎo)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)、噪聲敏感建筑物集中區(qū)合理布局。

　�。ň牛���(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)同。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細(xì)化管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求的動(dòng)態(tài)銜接，形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)政策合力。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，逐步建立與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

　　（十）加強(qiáng)監(jiān)督管理。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)等相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患開展現(xiàn)場(chǎng)檢查并嚴(yán)格依法查處。對(duì)生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動(dòng)限期整改。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法、常態(tài)化專項(xiàng)執(zhí)法、典型案例警示曝光等機(jī)制。建立完善問題發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦、整改閉環(huán)工作機(jī)制。按規(guī)定將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

　　五、加強(qiáng)組織保障

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的*，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等，推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制定修訂。生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭組織生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估和宣傳工作，會(huì)同有關(guān)部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)政策。各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善工作推進(jìn)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排；加強(qiáng)政策宣傳解讀，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)報(bào)告重要工作進(jìn)展。各地不再制定配套文件。